出臺這一《規劃》的目的是為了節約資源，保護環境。《規劃》明確，今后將嚴格控制產能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，并積極利用國內外兩種資源，擴大國內廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
中國紙及紙板的生產量和消費量均居世界首位。造紙工業發展面臨的資源、能源和環境的約束日益突顯。來自中國發展改革委的信息顯示，中國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達40%以上，并有逐年增長的趨勢。
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