我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩存在的時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣、數(shù)量之多屬國(guó)內(nèi)外所罕見(jiàn)。目前產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從短期的、少數(shù)地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的、多數(shù)地區(qū)和包括傳統(tǒng)與新興行業(yè)的全方位過(guò)剩，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。

不斷淘汰不斷過(guò)剩的悖論

2003年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》;2013年夏季，工信部連續(xù)公布了淘汰產(chǎn)能的企業(yè)名單;2013年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，相關(guān)政策接連發(fā)布，但需要淘汰的行業(yè)卻比原來(lái)多了幾倍，陷入了不斷淘汰不斷過(guò)剩的循環(huán)之中。究其原因，無(wú)外乎以下幾點(diǎn)。

動(dòng)力不足。有些地方和企業(yè)都表現(xiàn)出動(dòng)力不足，加上過(guò)剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能界定模糊，更使各方增加了討價(jià)還價(jià)的空間。因?yàn)橄鳒p產(chǎn)能，就意味著減產(chǎn)或者關(guān)閉企業(yè)，這對(duì)于政府財(cái)稅壓力、各類債務(wù)和資產(chǎn)處理、官員業(yè)績(jī)以及就業(yè)等都是一種重負(fù)，重者影響地區(qū)和企業(yè)的安定。而且，從盤(pán)活存量的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前兼并重組的代價(jià)較大。有研究統(tǒng)計(jì)，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移要繳納營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地稅、企業(yè)所得稅等，約占整個(gè)轉(zhuǎn)讓價(jià)值的15%以上。既難以消化成本又不能增加收益，甚至有些被判定為產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目還能贏利，所以消化動(dòng)力不足。

需求過(guò)熱。從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，什么時(shí)候市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)品價(jià)格就漲勢(shì)迅猛。前些年房地產(chǎn)等行業(yè)的過(guò)分“繁榮”為過(guò)剩和落后產(chǎn)能提供了更多的需求，錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)，加上投機(jī)的心態(tài)，使得不斷淘汰不斷過(guò)剩成為必然。

心態(tài)消極。告別舊模式?jīng)Q心有多大、信心有多足?各方對(duì)此都有顧慮。會(huì)不會(huì)因淘汰過(guò)頭而吃虧?因此，有些地方可能抱著觀望心態(tài)，表面上壓產(chǎn)能，實(shí)際上埋伏筆。同時(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)能和規(guī)模作為淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，促使一些地區(qū)和企業(yè)反而拼力擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能，既浪費(fèi)財(cái)力物力，又更加放大產(chǎn)能。加上淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)政策執(zhí)行中可能存在松緊不一，使得一些堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)可能感覺(jué)不公平。這種心態(tài)會(huì)引發(fā)消化過(guò)剩產(chǎn)能的機(jī)會(huì)主義行為，即能拖則拖，能緩則緩。

正確評(píng)判產(chǎn)能過(guò)剩

產(chǎn)能過(guò)剩的客觀性和行政干預(yù)的主觀性。客觀性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，甚至是規(guī)律性的表現(xiàn)。沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩，也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有破產(chǎn)、不需要兼并重組，也就沒(méi)有危機(jī)。所以，由于經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的產(chǎn)能過(guò)剩是正常現(xiàn)象。而行政干預(yù)形成的產(chǎn)能過(guò)剩是指由于過(guò)度干預(yù)供給和需求，導(dǎo)致其失衡。我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩后者是主要原因。正確判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)、一個(gè)行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩，可以從觀察企業(yè)用工、產(chǎn)品銷售、價(jià)格漲跌狀況判斷，如果企業(yè)不敢招工、產(chǎn)品銷售疲軟、價(jià)格持續(xù)下跌，可以認(rèn)定出現(xiàn)了局部或者整體的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)然，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩都會(huì)造成全方位的浪費(fèi)，區(qū)別在于：前者能做到優(yōu)勝劣汰，有利于推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新;后者可能庇護(hù)落后，保護(hù)“僵尸”企業(yè)，甚至產(chǎn)生逆淘汰。

產(chǎn)能過(guò)剩和落后產(chǎn)能不是等同概念，有些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩但并不落后。尤其要正確看待小規(guī)模產(chǎn)能，它并不一定落后，并不一定是市場(chǎng)秩序的擾亂因素。相反，符合市場(chǎng)需要和政策的小規(guī)模產(chǎn)能是促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本、滿足不同市場(chǎng)需求和提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的基本力量。如果管理正確、策略得當(dāng)，完全可以成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要載體。

況且，產(chǎn)能過(guò)剩的主要構(gòu)成并不都是落后產(chǎn)能。現(xiàn)實(shí)中，不管是先進(jìn)制造業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)，都出現(xiàn)了過(guò)剩現(xiàn)象。只要基層政府及其官員“重視”什么行業(yè)，那個(gè)行業(yè)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的“大躍進(jìn)”后，必然過(guò)剩，這是前幾年盲目跟風(fēng)、模仿、急功近利的必然結(jié)果，即使個(gè)體的理性也會(huì)形成集體的非理性。因此，如果用行政的辦法，想通過(guò)淘汰所謂的落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間為新產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)，后也一定導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，甚至是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)印證這個(gè)事實(shí)。同時(shí)，快刀斬亂麻式的淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，也很可能造成嚴(yán)重浪費(fèi)，正像垃圾也是再生資源一樣，過(guò)剩或者落后產(chǎn)能同樣是資源，需要讓市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，進(jìn)行資源、資產(chǎn)、資本的重組，以盡可能減少浪費(fèi)。

淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該科學(xué)合理，不應(yīng)把產(chǎn)能規(guī)模絕對(duì)化，必須綜合生態(tài)、能耗、安全、質(zhì)量、工藝技術(shù)、規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，而且應(yīng)該適當(dāng)照顧地區(qū)差異。

化解過(guò)剩產(chǎn)能的路徑

政府與市場(chǎng)的有效策應(yīng)。首先，讓市場(chǎng)充分主導(dǎo)。要通過(guò)啟動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，使得土地、能源、資源等要素反映供需狀況，不再扭曲投資與經(jīng)營(yíng)成本和價(jià)格，營(yíng)造正常的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，讓過(guò)剩產(chǎn)能在市場(chǎng)規(guī)律作用下逐步消退，使產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)正當(dāng)手段實(shí)現(xiàn)兼并重組。其次，政府必須要有戰(zhàn)略耐心，要忍住，不要過(guò)度“作為”。因?yàn)檎^(guò)度作為，就會(huì)形成伴隨嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致企業(yè)家投機(jī)、官員投機(jī)、市場(chǎng)投機(jī)。有些地方用行政手段下達(dá)關(guān)停并轉(zhuǎn)指標(biāo)，強(qiáng)制砍產(chǎn)能，可能會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰和來(lái)自各方面的強(qiáng)烈抵抗。

從戰(zhàn)略上把解決過(guò)剩產(chǎn)能和構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相結(jié)合，不就事論事，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光解當(dāng)前難題。單純地消化產(chǎn)能過(guò)剩容易形成巨大的浪費(fèi)，如果從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角出發(fā)，也許有利于順勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域和市場(chǎng)布局，把所謂的過(guò)剩產(chǎn)能的包袱轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)。另外，淘汰落后產(chǎn)能不等于自動(dòng)生成先進(jìn)產(chǎn)能，不能深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，就有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。因此，培育新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能是比淘汰舊產(chǎn)能更艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它決定著淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的決心、信心、結(jié)果與后果。

盡力拓展國(guó)外市場(chǎng)空間消化過(guò)剩產(chǎn)能。很多過(guò)剩實(shí)際上是相對(duì)的，在中國(guó)屬于過(guò)剩，也許在其他國(guó)家則不過(guò)剩甚至個(gè)別市場(chǎng)可能屬于緊缺的。這需要政府和企業(yè)共同努力，去探索向外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、方法和策略。這里需要解決多年來(lái)困撓企業(yè)“走出去”的諸多難題：能力和經(jīng)驗(yàn)以及中介服務(wù)問(wèn)題、金融支持問(wèn)題、稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題等。

遏制新的產(chǎn)能過(guò)剩必須借助于依法行政。各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中習(xí)慣“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆”上大項(xiàng)目、大投資，但決策程序、制度制約方面缺陷很大。再有，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)以及領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)也是產(chǎn)能過(guò)剩或落后產(chǎn)能形成的重要因素，更是清理的難度所在。有研究報(bào)告提出：在招投標(biāo)領(lǐng)域，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)主要表現(xiàn)在通過(guò)增設(shè)審批備案環(huán)節(jié)限制或排斥外地機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與本地區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目;政府直接指定與其具有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或招標(biāo)代理等招投標(biāo)活動(dòng)等;通過(guò)設(shè)置不合理的準(zhǔn)入門檻限制行業(yè)外機(jī)構(gòu)或企業(yè)成為會(huì)員或獲得相關(guān)資質(zhì)，使其難以公開(kāi)招標(biāo)等;領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)過(guò)程中違法插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。上述情況表明，如果不能依法行政，就很難遏止產(chǎn)能過(guò)剩和消解落后產(chǎn)能。